住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照國務院《水污染防治行動計劃》確定的城市黑臭水體整治目標和工作要求，為指導各地準確把握當前整治城市黑臭水體的核心和關(guān)鍵問題，科學有效實施控源截污措施，在《城市黑臭水體整治工作指南》的基礎(chǔ)上，近期又組織編制了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱技術(shù)指南）

該技術(shù)指南發(fā)布的目的就是在技術(shù)層面深化和細化工作指南中的“控源截污”和“就地處理”兩項重要任務；指導各地能夠在有限的時間，抓住導致水體黒臭的關(guān)鍵點和核心，采取有針對性的措施，實現(xiàn)有限目標。

一、技術(shù)指南內(nèi)容側(cè)重點的確定

自國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》以來，各地人民政府迅速行動，城市黑臭水體整治工作取得了積極的進展。然而在當前城市黑臭水體的整治工作中，還存在著一些認識不到位、目標不合理、策略不清晰、措施不得當?shù)葐栴}。有些城市將主要資金都投入在水體本身上，甚至有些將調(diào)水沖污作為治理的主要對策；還有些城市將黑臭水體整治等同于流域的綜合治理，提出了近期難以實現(xiàn)的目標，這些都不利于城市黑臭水體整治工作的順利開展。

“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”形象和深刻地道出了城市黒臭水體整治的核心和關(guān)鍵，地方各級人民政府管理人員和相關(guān)技術(shù)人員必須充分認識到這一點。

我國城市排水管道系統(tǒng)存在三個十分嚴重和突出的問題，一是敷設(shè)在地下水水位以下的排水管道，由于各類結(jié)構(gòu)性缺陷和排水口的不完善，導致大量地下水等外來水入滲進入管道，加之河流等水體水從排水口倒灌進入管道，造成“清污不分”，清水“占了排水道”；二是分流制地區(qū)，雨、污混接，導致雨水管中有污水，污水管中有雨水，雨水、污水不能“各行其道”；三是敷設(shè)在地下水水位以上的排水管道，污水外滲成為污染地下水和土壤的因素之一。上述問題久而不治，就會以排水口“常流水”和水體發(fā)生黑臭來表現(xiàn)，也會以城市發(fā)生道路塌陷來“報復”。

為了能夠在有限的時間內(nèi)，最大可能消除導致水體黒臭的根源，所以技術(shù)指南將側(cè)重點放在了排水口、管道和檢查井的治理方面。要在強化排水管網(wǎng)建設(shè)的同時，更要強化對排水口、排水管道及檢查井各類問題的排查。并在此基礎(chǔ)上，采取有針對性的措施，對排水口進行治理，杜絕污水直排，治理水體水倒灌；對各類排水管道及檢查井存在的結(jié)構(gòu)性缺陷進行修復和混接點改造，減少地下水等外來水進入排水系統(tǒng)，減少雨污混接。只有這樣做，才能夠真正體現(xiàn)“控源截污”的內(nèi)涵，也才是完成其核心內(nèi)容。

二、技術(shù)指南基本原則的確定 “控源為本，截污優(yōu)先”；“科學診斷，重在修復”；“建管并重，強化維護”和“綜合施治，協(xié)同推進”四條原則體現(xiàn)了控源截污工作的系統(tǒng)性，明確了以現(xiàn)有設(shè)施為重點的治理對象，提出了多措并舉的技術(shù)路線，強調(diào)了設(shè)施維護和與“海綿城市”、綜合管廊協(xié)同推進的的重要性。 截污是減少進入水體污染物最直接，也是最有效的措施，但是面對已有排水口的“常流水”，一堵了之是行不通的，特別雨水排水口、合流排水口堵不了，也不能夠堵的。這就需要在調(diào)查和診斷，摸清存在問題的前提下，對癥下藥，制定切實可行和行之有效的措施。在對排水口實施改造，解決污水直排和水體水倒灌問題的同時，修復導致地下水入滲、污水外滲的缺陷，解決混接問題，這樣才能夠從根本上杜絕“常流水”。

另外要讓排水設(shè)施發(fā)揮好作用，一定要重視包括排水口在內(nèi)排水設(shè)施的運行維護，其一則可以及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，二則能夠有效控制排水管道中因清通不及時，淤積物在雨天沖入水體。借力發(fā)力，結(jié)合海綿城市建設(shè)和排水管道進入綜合管廊，從源頭管控雨水徑流，有效減少溢流污染，促使排水系統(tǒng)質(zhì)量的提升，減少排水管道各類缺陷產(chǎn)生更是避免水體黒臭的系統(tǒng)對策。

三、技術(shù)指南治理目標的確定

技術(shù)指南以“控源截污”為水體黑臭整治的核心，提出了“消除旱天污水直排，削減雨天溢流”；“提升污水處理效益，減少污水外滲”和“降低系統(tǒng)運行水位，恢復截流倍數(shù)”三個治理目標。

采取全面和系統(tǒng)的“控源截污”措施，不但能夠消除旱天污水從排水口直排，減少排水口的雨天溢流，而且還會收到“一箭多雕”的效果，污水處理廠進水濃度提升和減少污水外滲就是這些效果的重要體現(xiàn)。目前我國很多城市居住小區(qū)污水CODCr（化學需氧量）排放濃度超過300~400mg/L，但是眾多的城鎮(zhèn)污水處理廠進水CODCr濃度卻不足200mg/L，甚至不足100mg/L，最直接原因就是地下水等外來水入滲、雨水混接和水體水的倒灌。

很多城市污水處理率高達90%以上，甚至超過百分之百，但是水體是黑的就足以說明，污水處理實際成效在百分之50%以下，甚至更低。“污水處理廠進水濃度升上去，水體污染物才能夠降下來”形象表達了污水處理功效提升對水體黒臭治理的重要意義。技術(shù)指南提出治理后，高地下水位地區(qū)污水處理廠的進水CODCr濃度不低于260mg/L并不是苛刻和嚴格的治理目標。

四、技術(shù)指南技術(shù)路線的確定

技術(shù)路線提出了四條路徑：一是在查排水口旱天有無污水直排（包括雨水排水口有無污染水排放）的基礎(chǔ)上，提出確定和強化各類排水口的治理、污水收集處理對策；二是在查排水口雨天有無溢流污染的基礎(chǔ)上，制定管道及檢查井缺陷（包括混接）的檢查（調(diào)查）、調(diào)蓄和就地處理及設(shè)施維護的具體措施，治理排水口、控制合流溢流污染、防止倒灌；三是在查污水處理廠進水量的基礎(chǔ)上，并結(jié)合地下水位情況和排水管道缺陷（包括混接）調(diào)查，解決污水外滲和地下水入滲、倒灌問題；四是在查污水處理廠進水濃度的基礎(chǔ)上，針對進水濃度異常偏低，采取措施解決排水口倒灌、管道及檢查井的地下水入滲問題。

五、技術(shù)指南具體措施的確定

技術(shù)指南可以用：“一個核心，七大措施，多項目標”來概括。即以“控源截污”為核心，通過“查、改、修、分、蓄、凈、管”等措施，解決“關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”的問題；實現(xiàn)“一箭多雕”。

技術(shù)指南主要內(nèi)容包括總則，排水口調(diào)查與治理，排水管道及檢查井檢測與評估，排水管道及檢查井修復與治理，截污調(diào)蓄與就地處理，排水管道、檢查井及排水口維護管理等章節(jié)，“查、改、修、分、蓄、凈、管”七大措施分別體現(xiàn)在各個章節(jié)中。

“查”就是查清排水口存在問題，查清管道存在的缺陷、地下水等外滲水、污水外滲與雨污混接等情況，為后續(xù)治理措施提供支撐。

“改”就是對各類排水口采取堵、截和其它改造措施，堵住直排污水、截流混接水、防治河水倒灌。

“修”就是針對排水管道和檢查井各類缺陷，有針對性地采取修理措施，特別是要封堵地下水滲入、污水外滲。

“分”就是采取有效對策，治理雨污混接，讓雨水、污水各行其道，實現(xiàn)雨污分流。技術(shù)指南第四章“排水管道及檢查井修復與治理”給出了雨污混接治理的具體方法，或者說具體要求更為恰當。

“蓄”就是在系統(tǒng)中設(shè)置針對初期雨水、雨污混接水的截、貯等措施，減少直接排放對水體的影響。“凈”就是采取就地應急處理措施，為初期雨水、雨污混接水排放水體前，再上一道鎖。

“管”就是強化對系統(tǒng)的維護管理措施，減少管道淤泥對水體的污染。

“工欲解黑臭，必先治管道”點出了黒臭水體治理的前提和關(guān)鍵。“查、改、修、分、蓄、凈、管”七項措施相輔相成，為黒臭水體整治關(guān)鍵和核心問題的解決提供了具體手段和方法。

結(jié)合城市黒臭水體整治，對排水口、管道及檢查井進行有針對性的治理，一定會大幅度提升城市排水系統(tǒng)的功效。排水系統(tǒng)功能有效提升是城市水環(huán)境改善的重要標志，本技術(shù)指南重要意義就在于此。